由于今年春節(jié)長假不包括除夕，所以除夕高速路不免費(fèi)通行，符合國家政策的規(guī)定。然而，考慮到不少人從除夕就要開車踏上回家旅程，如果當(dāng)天高速公路堅持收費(fèi)，不但會加重人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，恐怕也會加劇道路擁堵，給人們回家與親人團(tuán)聚“添堵”。輿論呼吁有關(guān)職能部門考慮公眾的實(shí)際需求，出臺除夕高速公路免費(fèi)通行的規(guī)定，也呼吁高速公路經(jīng)營管理單位讓利于民，主動實(shí)行除夕免費(fèi)通行措施，體現(xiàn)了人性化的訴求，值得引起重視和認(rèn)真對待。

　　輿論呼吁免費(fèi)有道理，但不免費(fèi)卻符合規(guī)定，矛盾如何協(xié)調(diào)？交通部明確除夕不實(shí)行免費(fèi)，各地表示將執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定，此前一度“松口”的地方也立即“改口”，足見除夕能否免費(fèi)并非小題大做，而帶有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和敏感性。因為嚴(yán)格說來，高速公路能否實(shí)行免費(fèi)政策，不應(yīng)由政府部門說了算，而應(yīng)當(dāng)由高速公路的經(jīng)營管理主體說了算。目前國內(nèi)高速公路經(jīng)營管理主要有三種，第一種是政府投資修建并直接經(jīng)營管理；第二種是政府還貸公路，一般由政府控股經(jīng)營管理；第三種是“引入社會資本”，由在國內(nèi)或海外上市的高速公路公司經(jīng)營管理。

　　第一種情況最好辦，政府部門作為經(jīng)營管理主體，可以直接決定高速路是否免費(fèi)。第二種情況，政府在是否免費(fèi)問題上具有部分決定權(quán)。第三種情況，按照上市公司內(nèi)部治理和市場化運(yùn)作的要求，由高速公路公司股東決定是否實(shí)行免費(fèi)，政府對此應(yīng)予充分尊重。后兩種情況特別是第三種情況中，對高速公路經(jīng)營管理單位因免費(fèi)通行而減少的收入，政府應(yīng)通過財政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策給予彌補(bǔ)——若高速公路公司為履行社會責(zé)任，主動提出不要求彌補(bǔ)，這種特例另當(dāng)別論。

　　我國的高速公路中，第一種情況占比最小，政府能夠直接決定是否免費(fèi)的高速路也占比最??；第二種情況也已不多見；第三種情況占比最大，越來越多原本由政府直接管理或控股管理的高速公路，通過轉(zhuǎn)制和在海內(nèi)外上市成為“公眾公司”，從此逐步遠(yuǎn)離公路作為社會公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性，而確立起以利潤最大化為惟一目標(biāo)的經(jīng)營原則。我國高速公路發(fā)展成為資本市場上的“高速板塊”，這在世界上幾乎是絕無僅有，高速公路經(jīng)營性有余而公益性不足，已經(jīng)演變成為一種“中國式高速路困境”，使得節(jié)假日能否免費(fèi)、貸款還清后是否延長收費(fèi)等本應(yīng)由政府主導(dǎo)的公共決策，變成了主要由高速公路公司決定的市場行為。

　　目前，政府直接投資管理的高速公路雖然很少，但這部分道路的免費(fèi)通行應(yīng)成為常態(tài)，節(jié)假日及除夕更不能例外。從長遠(yuǎn)看，2012年全國交通運(yùn)輸工作會議提出“公路兩個體系”計劃，發(fā)展以普通公路為主、提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展由政府投資的非收費(fèi)公路體系，以減輕高速公路收費(fèi)造成的民生負(fù)擔(dān)，充分滿足“除夕高速免費(fèi)”之類民生訴求，盡早走出“中國式高速路困境”。