2026年比什凱克峰會結束后,巴基斯坦將接任上海合作組織輪值主席國,并主持2027年的所有上合議程及下一屆元首峰會。對于印度而言,這是一次權力格局的切換。輪值主席擁有會議議程設置、議題排序、會務主辦和成果文件起草的主導權。因此,印度必須在本次比什凱克峰會上完成前置博弈,為接下來一年的被動局面預留緩沖空間。

多年來,印度習慣利用上合多邊平臺輸出自身反恐敘事,試圖通過各類公報對巴基斯坦施壓。盡管上合遵循協商一致原則且不介入成員國雙邊爭端,但各類安全會議和反恐工作組仍為印度提供了表達立場的重要窗口。然而,當巴基斯坦成為輪值主席后,情況發生反轉:年度外長會、防長會、安全秘書會議及各類專題論壇的議題排序和會議節奏將由巴方主導。印度很難再像過去那樣主動提出針對巴方的議題,而巴方則有機會在多邊會議上闡述自身安全敘事。此外,2027年的上合元首峰會將在巴基斯坦境內舉辦,印度面臨是否出席的外交選擇題。不出席意味著放棄上合成員國席位,失去通往中亞的重要通道;出席則需承受國內輿論壓力。印度外交部已表示會把上合組織與對巴基斯坦的雙邊交往分開處理,保留參與的彈性空間。同時,印度擔憂巴基斯坦會優先推動自己看重的互聯互通和經貿合作提案,從而降低印度主推的數字經濟和支付合作等議程的優先級。

預見到這些局面,印度在本次比什凱克峰會上將進行布局以應對未來的不利處境。首先,印度會推動細化上合會議規則,明確公報起草和議題遴選的共同流程,避免輪值主席單方面操縱議程。其次,印度將利用協商一致機制,確保任何文件需要全部成員國同意才能通過。此外,印度還將抓緊與中亞各國元首進行雙邊會晤,繞開未來一年多邊議程的限制,鞏固與中亞的聯系。印度還需要俄羅斯等關鍵成員國理解其處境,維持大國之間的溝通網絡。最后,印度內部已預設梯度方案,根據具體情況參與不同層級的會議,并在必要時發表保留意見。
印度國內一直有聲音質疑繼續留在上合的價值。然而,退出上合將使印度失去唯一可以與中亞四國常態化元首對話的多邊平臺,影響其在歐亞大陸的多邊窗口。留下來,則要面對巴基斯坦執掌議程的一年。雖然多邊平臺不會變成印巴雙邊角斗場,上合憲章也不允許將雙邊爭端作為正式議題,但巴基斯坦作為輪值主席仍會在會議安排、議題優先級和公開表態等方面占據有利位置。因此,印度在比什凱克的核心策略是借本屆峰會窗口期鎖定規則,抓緊完成雙邊外交,并準備好分級參會預案,以應對接下來一年的被動局面。




